Réuni à Besançon le 14 octobre 2025, le Conseil économique, social et environnemental régional (CESER) de Bourgogne-Franche-Comté a tenu une assemblée plénière dense et stratégique, marquée par des débats d’une grande intensité sur les finances publiques, la transition écologique et le rôle du tissu associatif. Sa présidente, Élise Moreau, a ouvert les travaux en lançant un message fort : « Plus que jamais, les CESER sont indispensables. Indispensables pour fabriquer du consensus là où la société se fracture. »
Dans un contexte national empreint de crises politiques, sociales et économiques, la présidente a rappelé l’importance des corps intermédiaires et du dialogue démocratique pour restaurer la confiance dans l’action publique. « Démocratie, confiance, respect, intérêt général : des mots essentiels dont l’écho se perd aujourd’hui dans le vacarme des crises », a-t-elle insisté.
Une matinée d’expertise sur les finances publiques et la transition écologique
- Afin d’éclairer les futurs avis du CESER sur le budget 2026, la séance a débuté par deux interventions de haut niveau :
- François Ecalle, président de FIPECO, a présenté le contexte global des finances publiques, mettant en lumière les marges de manœuvre limitées de l’État et des Régions face à la contraction des recettes.
Ces échanges ont posé les bases d’un diagnostic lucide : la Bourgogne-Franche-Comté devra concilier sobriété budgétaire et ambition climatique, dans un contexte de plus en plus contraint.
Budget régional 2025 : prudence et vigilance
Le CESER a adopté à l’unanimité son avis sur la décision modificative n°2 du budget 2025, qui procède à des ajustements modestes — 24,7 millions d’euros de recettes supplémentaires et 36,8 millions d’euros de dépenses en moins, sur un budget global de 1,9 milliard d’euros.
Mais derrière ces chiffres, l’institution tire la sonnette d’alarme. L’instabilité politique nationale fragilise la visibilité économique, décourage l’investissement et pèse sur la confiance. Le CESER salue néanmoins le choix pragmatique de la Région de voter son budget primitif 2026 dès décembre, pour éviter tout blocage en début d’année.
Cependant, l’assemblée met en garde : « Si le modèle de financement des Régions ne change pas, la Bourgogne-Franche-Comté devra revoir en profondeur son plan pluriannuel d’investissement 2024-2030. »
Des inquiétudes sont également exprimées sur le retrait du projet SAFRAN à Belfort, symbole des limites de la compétitivité régionale face à d’autres territoires mieux dotés.
Mobilités : le débat s’intensifie autour du versement mobilité régional et rural (VMRR)
La création du Versement Mobilité Régional et Rural (VMRR), prévue par la loi de finances 2025, a suscité des débats passionnés au sein du CESER. Cette contribution, équivalente à 0,15 % de la masse salariale, pourrait générer plus de 24 millions d’euros dès 2026, intégralement dédiés aux politiques de mobilité.
Le CESER, à la majorité, a approuvé le dispositif, tout en appelant à une évaluation transparente et à un fléchage clair des recettes vers la décarbonation des transports. « Le VMRR doit accélérer la transition écologique et soutenir les alternatives à la voiture individuelle », souligne le rapporteur Michel Bleuze.
Cependant, le Collège des employeurs s’y est opposé, dénonçant une « nouvelle ponction fiscale » sur les entreprises régionales, tandis que la CFDT a salué une mesure « d’investissement collectif au service de l’égalité territoriale ».
Ferroviaire : une stratégie régionale entre ambition et vigilance
Le CESER a aussi débattu de la stratégie régionale de maintenance ferroviaire, cruciale à l’heure de l’ouverture à la concurrence et de l’arrivée des trains à hydrogène. S’il soutient la cohérence globale du plan, le Conseil avertit des risques de centralisation excessive et de sous-dimensionnement des ateliers, notamment celui de Perrigny-lès-Dijon.
Des points de vigilance portent aussi sur la préparation des infrastructures pour l’entretien des rames hydrogène attendues dès 2027. Les syndicats, notamment la CGT, ont exprimé leur opposition à la fragmentation du système ferroviaire, y voyant « une désorganisation contre-productive ».
Lycées : maintien de l’équilibre et effort pédagogique salué
Concernant la dotation de fonctionnement 2026 des lycées, fixée à 50 millions d’euros (soit une baisse de 14 % par rapport à 2025), le CESER a adopté un avis unanime. La diminution des coûts énergétiques a permis d’augmenter la part pédagogique à 25 % de la dotation. Un signal fort pour les établissements, même si certains élus regrettent la disparition du dispositif EVEIL. Le CESER salue en particulier l’effort en faveur des lycées agricoles et des établissements en difficulté.
Économie régionale : un SRDEII ambitieux mais sous tension
Le bilan 2024 du Schéma régional de développement économique, d’innovation et d’internationalisation (SRDEII) témoigne d’une politique cohérente et dynamique :
- 45 M€ investis, dont 17 M€ en investissement direct,
- Lancement du fonds OSER BFC, du fonds agroalimentaire régional, et de la feuille de route Biothérapies-bioproduction,
- Sélection de la région comme capitale French Tech.
Le CESER appelle cependant à renforcer la diversification économique et à évaluer les nouvelles filières émergentes. « L’économie régionale doit être inclusive et durable, respectueuse des équilibres territoriaux et de l’environnement. »
Le cri du cœur du monde associatif : “Ça ne tient plus !”
Point fort émotionnel de cette plénière : le vote unanime d’un vœu en soutien au Mouvement Associatif. Face à la crise financière qui fragilise les 62 500 associations de la région (soit 10 % de l’emploi privé), le CESER alerte : « Les associations, piliers du lien social, ne peuvent plus absorber seules la dégradation de leurs ressources. » L’assemblée demande un dialogue renforcé avec les pouvoirs publics, une pérennisation des financements, et une reconnaissance accrue de leur rôle dans la cohésion sociale.
Un message politique fort : renouer avec la confiance
Élise Moreau a rappelé que le CESER, « maison du dialogue et du respect », reste un espace de construction collective, à l’heure où la société se fragmente. « Nous devons, ensemble, redonner sens à l’intérêt général. C’est là que réside notre responsabilité et notre utilité. »
Retrouvez les avis et le voeu
- Santé / Social : Vœu en soutien au mouvement associatif
- Formation / Lycées : Détermination des dotations de fonctionnement des lycées 2026 pour les EPLE de BFC
- Économie / Développement économique : Bilan 2024 de la mise en œuvre du SRDEII 2022-2028
- Mobilités / Liaisons ferroviaires : Stratégie régionale de la maintenance ferroviaire
- Mobilités / Politique Transports : Instauration du versement mobilité régional et rural (VMRR)
- Aménagement du territoire / Numérique : Budget annexe « Services d’aménagement numérique » – Budget supplémentaire de l’exercice 2025
- Finances / Décisions modificatives : Budget principal – Décision modificative n° 2 de l’exercice 2025
