Réunis en assemblée plénière vendredi 13 novembre 2026 à Dijon, les élus régionaux ont notamment abordé les orientations budgétaires pour l’année prochaine. Dans son discours d’ouverture, Jérôme Durain, président de la Région Bourgogne-Franche-Comté, a vivement critiqué les décisions financières du gouvernement, qui représenteraient selon lui 173,6 millions d’euros de pertes pour la collectivité sur trois ans. Malgré un budget annoncé en diminution pour 2027, il entend maintenir les principales politiques régionales, tout en présentant plusieurs projets dans les domaines de la santé, des transports et du développement économique.
C’est dans un contexte budgétaire particulièrement contraint que s’est tenue, vendredi 13 novembre à Dijon, l’assemblée plénière de la Région Bourgogne-Franche-Comté. Devant les conseillers régionaux, Jérôme Durain a dressé un tableau préoccupant des finances de la collectivité, tout en réaffirmant sa volonté de préserver les services rendus aux habitants. Au cœur de son intervention, la préparation du budget 2027, marqué par une diminution annoncée des ressources et par de nouvelles économies à réaliser. Le président de Région a également abordé les tensions sociales qui traversent le pays, la situation dans les lycées, les politiques de santé, les transports, ainsi que plusieurs projets destinés à renforcer l’attractivité du territoire.
Un hommage aux victimes des violences et une inquiétude face au climat social
Avant d’aborder les dossiers régionaux, Jérôme Durain a ouvert son intervention par un hommage aux victimes de la fusillade survenue le 23 octobre à Trappes et à La Verrière, dans les Yvelines, qu’il a qualifiée d’attentat raciste. Il a notamment évoqué la mort de Pengo Bossio Wangi, âgé de 26 ans, ainsi que la situation d’une fillette de 12 ans blessée par huit balles et toujours hospitalisée au moment de son discours. Le président de Région a appelé à rejeter toutes les formes de racisme, d’antisémitisme et de discrimination, avant de proposer une minute de silence.
Cette commémoration a également permis de rappeler les attentats du 13 novembre 2015, survenus onze ans jour pour jour auparavant à Paris et à Saint-Denis. Jérôme Durain a exprimé sa solidarité avec les victimes et leurs proches, soulignant la nécessité de préserver les valeurs républicaines dans un contexte national marqué par de fortes tensions.
Le président de Région est ensuite revenu sur les violences survenues lors des mobilisations du 17 octobre, notamment l’incendie de la mairie de Limoges. Condamnant fermement les dégradations et les agressions visant les personnes, les forces de l’ordre et les bâtiments publics, il a également exprimé son soutien aux personnels de l’Éducation nationale, particulièrement aux proviseurs confrontés à des situations difficiles.
Il a toutefois mis en cause certaines pratiques de maintien de l’ordre, évoquant des manifestants, notamment des lycéens, blessés lors des mobilisations. Selon lui, la réponse aux violences doit s’accompagner d’un respect du droit de manifester. « La République est une et indivisible, l’État de droit n’est pas à brader à la découpe », a-t-il déclaré, estimant que la protection des libertés individuelles et collectives devait rester une priorité.
Pour Jérôme Durain, les tensions actuelles trouvent également leurs racines dans les difficultés économiques et sociales rencontrées par une partie de la population. Il a notamment cité la hausse du coût de la vie, les préoccupations liées au pouvoir d’achat, les salaires et les conditions de travail ou d’études. Il reproche au gouvernement de ne pas apporter de réponses suffisantes à ces revendications et de ne pas avoir engagé un dialogue suffisamment structuré avec les organisations représentatives.
Lycées : Jérôme Durain conteste la méthode du gouvernement
La situation des lycées a occupé une place importante dans son discours. Alors que les mobilisations lycéennes se poursuivent dans plusieurs territoires, le président de Région a critiqué la consultation nationale organisée par le gouvernement pour recueillir les préoccupations des élèves.
Il a notamment contesté la méthode utilisée pour établir une liste de 200 lycées faisant l’objet du plus grand nombre de signalements concernant leur patrimoine immobilier. Selon lui, la publication de ce classement a contribué à alimenter des interprétations trompeuses sur les réseaux sociaux, où ces établissements ont parfois été présentés comme les « 200 pires lycées » de France.
Jérôme Durain estime que cette démarche ne permet pas d’instaurer un climat de confiance entre les lycéens et les pouvoirs publics. Il a également accusé le gouvernement de chercher à reporter sur les Régions une partie des difficultés rencontrées dans les établissements, notamment concernant les bâtiments scolaires.
Le président de Bourgogne-Franche-Comté a rappelé que sa collectivité figurait parmi les Régions les mieux placées en matière de dépenses consacrées aux lycées par élève. Selon les éléments présentés dans son intervention, elle se situe au deuxième rang national sur ce critère et fait également partie des Régions comptant le moins d’établissements signalés dans la consultation gouvernementale.
Tout en reconnaissant la nécessité de poursuivre les rénovations et d’améliorer les conditions de vie dans les lycées, il a appelé l’État à assumer ses propres responsabilités. Il a notamment dénoncé les modalités d’un dispositif financier de quatre milliards d’euros destiné aux collectivités, estimant que l’État reprenait des ressources aux Régions avant de leur proposer de les emprunter avec intérêts.
Un budget 2027 annoncé en baisse, une première depuis la décentralisation
Le principal sujet de cette assemblée plénière concernait toutefois les orientations budgétaires pour 2027. Jérôme Durain a annoncé que le prochain budget de la Bourgogne-Franche-Comté serait inférieur à celui de 2026, une situation qu’il présente comme une première depuis la décentralisation.
Selon les chiffres détaillés devant les élus, les efforts financiers demandés à la Région par l’État représentent 42,7 millions d’euros en 2025, 63,3 millions en 2026 et 67,6 millions inscrits dans le projet de loi de finances pour 2027. Au total, le président de Région évalue ces prélèvements à 173,6 millions d’euros sur trois ans.
Pour Jérôme Durain, ces ponctions interviennent dans un contexte déjà fragilisé par la hausse des dépenses de fonctionnement, notamment dans les transports, et par le manque de dynamisme des recettes régionales. Il a rappelé que la collectivité disposait de marges de manœuvre fiscales limitées, une grande partie de ses ressources dépendant directement des décisions de l’État et de la conjoncture économique nationale.
Le président de Région a vivement mis en cause la politique budgétaire menée depuis plusieurs années au niveau national. Il considère que les collectivités territoriales sont désormais appelées à contribuer au redressement des finances publiques, alors qu’elles doivent déjà faire face à des besoins croissants dans leurs domaines de compétence.
Cette situation pourrait, selon lui, fragiliser durablement la capacité des Régions à investir et à assurer leurs missions. Les projections financières présentées lors de l’assemblée font apparaître une dégradation des finances régionales à l’horizon 2030 si aucune mesure d’ajustement n’est engagée.
Jérôme Durain a également exprimé son opposition à une proposition formulée au Sénat visant à faire passer la part des Régions dans l’effort financier demandé aux collectivités de 19 % à 35 %. Une perspective qu’il juge « inacceptable » et qui pourrait, selon lui, accentuer les difficultés budgétaires.
Malgré ces contraintes, il a assuré que la situation financière antérieurement saine de la collectivité lui permettait encore de préserver l’essentiel de ses politiques. Le budget définitif, qui doit être présenté en décembre, intégrera toutefois des économies en fonctionnement comme en investissement.
Transports, lycées et développement économique parmi les priorités maintenues
Malgré la réduction annoncée des moyens financiers, Jérôme Durain a réaffirmé sa volonté de maintenir les principales interventions de la Région en faveur des habitants.
Le soutien au pouvoir d’achat figurera notamment parmi les priorités du prochain budget, avec le maintien de l’essentiel des dispositifs destinés aux personnes les plus fragiles. La collectivité entend également poursuivre ses investissements dans les lycées, afin d’améliorer les conditions d’accueil des élèves et de répondre aux besoins de rénovation des bâtiments.
Dans le domaine des transports, le président de Région a assuré que l’offre de mobilité serait préservée, contrairement à certaines autres Régions qui auraient déjà été contraintes de réduire leurs services. Une évolution à la hausse est même annoncée à compter du 13 décembre dans l’ouest de la Bourgogne-Franche-Comté, avec la mise en œuvre d’une nouvelle offre sur le secteur Bourgogne Ouest Nivernais.
Le développement économique restera également un axe important de l’action régionale. Jérôme Durain a cité le soutien aux entreprises, à l’agriculture, au tourisme, à la recherche et à l’innovation, ainsi que la poursuite des politiques liées à la transition écologique et à l’adaptation au changement climatique.
La Région entend également continuer à accompagner les acteurs culturels, sportifs et associatifs, dans un contexte où leurs financements sont eux aussi soumis à des tensions importantes.
Le président de Région a néanmoins averti que la poursuite des restrictions budgétaires pourrait remettre en cause la pérennité de certaines interventions. Selon lui, maintenir une offre de transport ambitieuse, soutenir la vie culturelle et financer les transitions environnementales supposent des ressources suffisantes.
Formation professionnelle : jusqu’à 31 millions d’euros de crédits en moins en 2027
Parmi les secteurs les plus directement touchés par les restrictions financières figure la formation professionnelle. Jérôme Durain a dénoncé une diminution importante des crédits de l’État, qui atteindrait 15 millions d’euros en 2026 et 31 millions en 2027.
Le président de Région a reconnu que la collectivité ne serait pas en mesure de compenser intégralement ces pertes. Il a toutefois affirmé sa volonté de maintenir une offre de formation cohérente, malgré les difficultés auxquelles seront confrontés les organismes et les professionnels du secteur.
Pour lui, cette réduction des financements représente un risque pour l’accès à la formation et l’accompagnement des personnes en recherche d’emploi ou en reconversion professionnelle.
« C’est le Gouvernement qui fait couler la barque et la Région qui écope », a-t-il lancé devant les élus, illustrant sa volonté d’attribuer à l’État la responsabilité des difficultés financières rencontrées dans ce domaine.
La préparation du budget 2027 devra donc intégrer des arbitrages, entre la nécessité de réduire certaines dépenses et celle de maintenir des services accessibles aux habitants.
Ressources humaines : le président de Région défend les choix de la collectivité
L’assemblée plénière a également été l’occasion d’aborder les dépenses de personnel de la Région, à la lumière d’un rapport de la chambre régionale des comptes.
Jérôme Durain a reconnu que ce document faisait apparaître des dépenses de ressources humaines plus élevées en Bourgogne-Franche-Comté que dans certaines autres collectivités régionales. Il a toutefois estimé que ces comparaisons devaient être nuancées par les spécificités du territoire.
Le président a notamment évoqué la faible densité de population de la région et l’éloignement de ses principaux centres urbains, qui nécessitent selon lui de maintenir un réseau de lycées réparti sur l’ensemble du territoire. Il a également rappelé que certaines missions sont directement assurées par les services régionaux, alors que d’autres Régions ont fait le choix de les confier à des structures extérieures.
Ces différences d’organisation peuvent, selon lui, expliquer une partie des écarts constatés dans les dépenses de personnel.
Tout en affirmant la nécessité de maîtriser les charges de fonctionnement, Jérôme Durain a rejeté l’idée d’une réduction systématique des effectifs. Il considère qu’une politique de ressources humaines doit tenir compte de la qualité du service public, des conditions de travail des agents et des besoins spécifiques du territoire.
Santé : une mutuelle régionale annoncée pour début 2027
La politique de santé a constitué un autre temps fort de l’intervention du président de Région. Bien que la santé ne relève pas directement des compétences principales des collectivités régionales, Jérôme Durain a rappelé que la Bourgogne-Franche-Comté avait choisi de s’engager dans ce domaine pour répondre aux difficultés d’accès aux soins et aux déséquilibres territoriaux.
La collectivité travaille notamment avec l’Agence régionale de santé (ARS) sur plusieurs sujets, parmi lesquels l’attractivité des métiers de la santé, la démographie médicale, la prévention, la santé mentale, la santé environnementale et la recherche médicale.
Le président de Région a mis en avant le dispositif « Médecins solidaires », destiné à favoriser l’accès aux médecins généralistes dans les territoires insuffisamment dotés. Un premier centre a déjà ouvert dans la Nièvre avec le soutien de la Région et de l’ARS. Jérôme Durain a indiqué que l’expérience était jugée convaincante et que la collectivité était disposée à accompagner de nouveaux projets dans d’autres territoires volontaires.
Mais l’une des principales annonces concerne la création d’une mutuelle régionale. Évoqué un an auparavant, ce projet doit franchir une nouvelle étape avec la présentation d’un partenariat entre la Région et France Mutuelle.
Selon Jérôme Durain, environ 100 000 habitants de Bourgogne-Franche-Comté ne disposent actuellement d’aucune complémentaire santé. La collectivité espère que ce nouveau dispositif permettra d’apporter une solution à un tiers d’entre eux, soit environ 33 000 personnes.
La mutuelle régionale devrait être accessible dès le début de l’année 2027. Elle aura notamment vocation à proposer des offres adaptées aux personnes les plus fragiles financièrement, parmi lesquelles les jeunes, les familles monoparentales et les seniors.
Pour le président de Région, cette initiative doit contribuer à limiter le renoncement aux soins pour des raisons économiques, dans un contexte où les dépenses de santé et les préoccupations liées au pouvoir d’achat occupent une place croissante dans la vie quotidienne des habitants.
Un partenariat avec le Wisconsin pour renforcer les échanges économiques
En fin d’intervention, Jérôme Durain a également évoqué plusieurs projets illustrant, selon lui, le dynamisme de la Bourgogne-Franche-Comté.
Parmi eux figure la signature d’un partenariat avec l’État américain du Wisconsin, officialisée le 19 octobre dernier à Madison, en présence du gouverneur Tony Evers. Selon le président de Région, il s’agit du premier nouveau jumelage conclu par cet État du Midwest depuis 36 ans.
Cette coopération doit permettre de développer les échanges économiques, notamment dans les secteurs industriels, agroalimentaires et des biotechnologies. Plusieurs visites d’entreprises et rencontres avec des responsables économiques ont déjà été organisées dans le cadre de ce rapprochement.
Jérôme Durain a notamment évoqué les possibilités de coopération avec des entreprises présentes des deux côtés de l’Atlantique, ainsi que le rôle de l’Agence économique régionale dans l’identification de nouvelles opportunités.
Le président a présenté ce partenariat comme un moyen de renforcer l’ouverture internationale de la Bourgogne-Franche-Comté, dans un contexte commercial marqué par les tensions autour des droits de douane américains.
Culture, gastronomie et recherche : plusieurs réussites régionales mises en avant
Jérôme Durain a également consacré la fin de son discours à plusieurs initiatives dont il estime que la Région peut être fière.
Il a notamment salué la distinction obtenue par la Bourgogne-Franche-Comté lors des prix Territoria 2026. La collectivité a reçu un Territoria d’argent pour son dispositif d’éco-conditionnalité des aides, qui vise à intégrer des critères environnementaux dans certaines politiques de soutien régional.
Sur le plan culturel, il est revenu sur l’accueil de la pièce « Passeport », d’Alexis Michalik, au Théâtre d’Auxerre. Cette représentation, organisée après la déprogrammation de l’œuvre à Castres, a été présentée par le président de Région comme un symbole de soutien à la liberté de création artistique. Il s’est également félicité du fait que la représentation affiche complet.
Le président a aussi souligné une réussite gastronomique régionale, avec la distinction obtenue par Jean-Charles et Franck Arnaud lors des World Cheese Awards. Leur comté affiné pendant 24 mois a été récompensé parmi 5 330 fromages présentés au concours international.
Enfin, Jérôme Durain a mis à l’honneur les travaux menés à Besançon autour d’UCPVax, une technologie de vaccin thérapeutique contre le cancer développée par des équipes de recherche associant notamment l’UMR RIGHT, le CHU et l’Établissement français du sang.
Selon lui, ce projet représente une avancée prometteuse dans la recherche contre certaines formes agressives de cancer. Une levée de fonds nationale de six millions d’euros, annoncée fin octobre, doit permettre de poursuivre les travaux et d’envisager une éventuelle commercialisation à l’horizon 2032.
Dijon accueillera le Congrès des Régions de France le 3 décembre
Pour conclure son intervention, Jérôme Durain a rappelé un prochain rendez-vous institutionnel important pour la Bourgogne-Franche-Comté. Le 3 décembre 2026, Dijon accueillera le Congrès des Régions de France, organisé au Palais des Expositions et des Congrès.
Il s’agira de la première fois depuis la fusion des anciennes Régions Bourgogne et Franche-Comté que ce congrès national se déroulera sur le territoire régional. L’événement permettra aux représentants des collectivités régionales de se retrouver pour échanger sur leurs compétences, leurs moyens financiers et leur place dans l’organisation territoriale française.
Cette rencontre interviendra également à quelques mois des échéances nationales de 2027, dans un contexte où les relations financières entre l’État et les collectivités suscitent de nombreuses inquiétudes.
Au terme de cette assemblée plénière, Jérôme Durain a donc tracé les grandes lignes d’une année 2027 qui s’annonce délicate pour la Bourgogne-Franche-Comté. Entre restrictions budgétaires, maintien des services publics et lancement de nouveaux dispositifs, la collectivité devra procéder à des arbitrages importants.
Le budget qui sera présenté en décembre permettra de préciser l’ampleur des économies envisagées et les moyens effectivement consacrés aux différentes politiques régionales. Malgré les difficultés annoncées, le président de Région entend préserver les priorités de son mandat, tout en continuant à dénoncer les conséquences des décisions budgétaires nationales sur les finances des collectivités territoriales.