Le conseil métropolitain du lundi 9 novembre 2026, marqué par l’élection de Nathalie Koenders à la présidence de Dijon Métropole, a également donné lieu à un échange particulièrement animé sur les indemnités des élus. En cause : une nouvelle organisation qui porte le nombre de vice-présidents de 18 à 20 et celui des conseillers délégués de 9 à 20. Une augmentation dénoncée par Valérie Grandet, élue du groupe « Droite, centre et indépendants de Dijon Métropole », qui s’est attiré une réponse ferme de la nouvelle présidente.

L’élection de Nathalie Koenders à la tête de Dijon Métropole, en remplacement de François Rebsamen, a entraîné une réorganisation de l’exécutif métropolitain. Désormais, celui-ci compte 20 vice-présidents et 20 conseillers délégués, contre respectivement 18 et 9 dans la précédente organisation.

Au total, le nombre de fonctions concernées passe ainsi de 27 à 40. Si cette nouvelle répartition doit permettre d’associer davantage les maires des 23 communes aux responsabilités métropolitaines, elle soulève également la question du coût des indemnités versées aux élus.

C’est précisément ce sujet qui a suscité un débat lors de l’examen du rapport numéro 6, consacré aux indemnités de fonction.

Valérie Grandet dénonce une multiplication des fonctions indemnisées

Prenant la parole au nom du groupe « Droite, centre et indépendants de Dijon Métropole », Valérie Grandet, conseillère métropolitaine élue à Longvic, a d’abord tenu à reconnaître l’intérêt d’une meilleure représentation des maires au sein de l’exécutif.

« Je tiens aussi à dire que je trouve que le fait que les maires aient été inclus dans le bureau, que ce soit en vice-présidence ou en conseillers délégués, je trouve ça très bien. »

Mais cette reconnaissance s’accompagne d’une critique de l’augmentation du nombre de fonctions : « Par contre, c’est vrai qu’on est aujourd’hui avec 20 vice-présidences et 20 conseillers délégués, contrairement à la précédente organisation où il y avait 18 vice-présidents et donc 9 conseillers délégués uniquement. »

Pour l’élue d’opposition, cette évolution apparaît difficile à justifier dans un contexte économique où de nombreux ménages rencontrent des difficultés financières et où les collectivités sont appelées à maîtriser leurs dépenses.

« A ces habitants, nous expliquons qu’il faut faire des efforts, que l’argent public est rare et que chaque euro doit être utilement dépensé. Alors quelle image donnons-nous lorsque, dans le même temps, nous multiplions les fonctions indemnisées au sein de notre propre institution ? »

Valérie Grandet n’a pas hésité à employer une expression particulièrement sévère pour qualifier la nouvelle organisation : « Je vais employer une expression qui pourra peut-être paraître sévère, mais qui traduit mon sentiment. Nous sommes en train de constituer une véritable armée mexicaine. »

Au-delà de cette formule, l’élue a interrogé l’utilité concrète de cette multiplication des responsabilités : « Quelle efficacité supplémentaire ? Pour quels services rendus supplémentaires aux habitants ? Et pour quels résultats concrets pour eux ? »

Elle a également exprimé ses inquiétudes concernant le cumul des responsabilités de certains élus, déjà adjoints au maire ou conseillers départementaux, qui exercent désormais des fonctions au sein de l’exécutif métropolitain : « Peuvent-ils exercer efficacement toutes ces responsabilités ? Leurs journées font-elles plus de 24 heures ? A force de multiplier les fonctions, ne risque-t-on pas de multiplier les titres, les doublons, davantage que le travail réellement accompli ? »

Plus de 131 000 euros supplémentaires par an, selon l’opposition

Le désaccord porte également sur les conséquences financières de cette réorganisation. Selon les chiffres avancés par Valérie Grandet, l’augmentation du nombre de vice-présidents et de conseillers délégués entraînerait une hausse de l’enveloppe consacrée à leurs indemnités : « L’enveloppe mensuelle des vice-présidents et conseillers délégués va passer de 52 310 euros à 63 261 euros mensuels, soit plus de 131 000 euros supplémentaires par an. »

Cette augmentation globale intervient alors que les indemnités individuelles de certaines fonctions sont revues à la baisse.

Ainsi, l’indemnité mensuelle brute d’un vice-président passe de 2 240,23 euros à 2 075,81 euros, tandis que celle d’un conseiller bénéficiant d’une délégation passe de 1 331,81 euros à 1 087,23 euros.

Mais la multiplication des postes indemnisés conduit, malgré ces baisses individuelles, à une augmentation du montant total consacré aux vice-présidents et aux conseillers délégués.

Pour Valérie Grandet, cette évolution pose une question d’exemplarité : « Les responsabilités ne doivent pas devenir des récompenses politiques et les indemnités ne doivent pas servir à satisfaire les équilibres politiques. »

L’élue a également insisté sur la nécessité de justifier cette dépense auprès des habitants : « L’exemplarité commence par nous-mêmes. Nous ne pouvons pas demander aux habitants de se serrer la ceinture si nous ne sommes pas capables, dans cette assemblée, de nous imposer la même exigence. »

Nathalie Koenders : « Vous êtes un peu gonflée, si je puis dire »

La réponse de Nathalie Koenders ne s’est pas fait attendre. La nouvelle présidente de Dijon Métropole a vivement contesté l’argumentation de Valérie Grandet, estimant qu’elle était contradictoire : « Vous êtes un peu gonflée, si je puis dire, parce que vous réjouissez que l’ensemble des maires aient une délégation et rentrent dans l’exécutif, et puis après, vous dites tout le monde tout le contraire. »

Nathalie Koenders a également renvoyé l’élue d’opposition aux pratiques d’autres collectivités, notamment au Conseil départemental, où certains élus cumulent plusieurs responsabilités locales.

Elle a ensuite défendu le fonctionnement du système d’indemnisation, rappelant notamment avoir fait le choix de réduire l’indemnité attachée à la présidence de Dijon Métropole :« L’indemnité de fonction pour les élus. Alors, je vous le dis déjà, puisque en tant que maire de la ville, je suis écrêtée, donc j’ai choisi de baisser l’indemnité de la présidence de la métropole, comme de toute façon, je suis écrêtée, pour pouvoir abonder dans l’enveloppe pour les conseillers métropolitains et les vice-présidents, puisque comme il n’y en a plus, c’était important de pouvoir donner sur cette enveloppe. »

La présidente a aussi insisté sur le cadre réglementaire des indemnités : « Donc il faut savoir que l’enveloppe, elle est normée. On l’augmente pas. C’est pour ça, justement, qu’il y a eu le mécanisme. »

Sur ce point, le débat fait apparaître une distinction entre l’enveloppe maximale autorisée par la réglementation, à laquelle se réfère Nathalie Koenders, et le montant effectivement attribué aux vice-présidents et conseillers délégués, dont Valérie Grandet souligne l’augmentation.

« La démocratie, elle a un coût »

Poursuivant sa réponse, Nathalie Koenders a défendu le principe même des indemnités de fonction, considérant qu’elles permettent aux élus de consacrer du temps à leurs responsabilités : « Et vous savez, la démocratie, elle a un coût. Si on veut que des gens s’investissent, si on veut qu’ils donnent de leur temps, parce que je peux vous dire que dans cette assemblée, il y en a beaucoup qui ont pris des mi-temps ou qui travaillent un peu moins ou qu’on fait ce choix. »

Elle a poursuivi : « Donc à un moment donné, on ne fait pas de la politique pour s’enrichir, mais on ne la fait pas non plus pour s’appauvrir. »

La présidente a également rappelé que les indemnités permettent à des personnes aux revenus modestes de s’engager en politique, sans réserver les mandats aux citoyens disposant de ressources financières importantes.

Et face aux critiques, elle a directement invité les élus qui le souhaiteraient à renoncer à leurs propres indemnités : « Donc arrêtez votre démagogie, mais je suis, si vous le souhaitez, si ça vous donne bonne conscience, écrivez-moi pour renoncer à vos indemnités. »

Une nouvelle gouvernance que Nathalie Koenders assume

Au-delà de la question financière, Nathalie Koenders a défendu sa volonté d’accorder une place plus importante aux maires dans les décisions de Dijon Métropole.

Selon elle, ces derniers consacrent déjà une part importante de leur temps aux dossiers métropolitains concernant leur commune, qu’il s’agisse des commissions, des réunions ou du suivi des projets.

Elle estime donc légitime de reconnaître cet engagement par l’attribution d’une délégation et d’une indemnité : « Donc moi, je trouve normal que les maires, c’est le choix que j’ai fait, que tous les maires siègent et une délégation. Et j’en suis fière, et c’est pas des calculs politiques, c’est juste une reconnaissance de leur légitimité et de leur fait qu’ils aient gagné une élection et qu’ils ont été élus au suffrage universel. »

La nouvelle présidente revendique ainsi une organisation destinée à mieux associer les communes à la gouvernance métropolitaine, là où l’opposition s’interroge sur l’efficacité supplémentaire et le coût de cette nouvelle répartition des responsabilités.

Le rapport adopté par 75 voix contre 4

Malgré les critiques formulées par Valérie Grandet et la fermeté des échanges, le rapport sur les indemnités de fonction a finalement été adopté : « Et donc, le rapport est adopté à 75 pour et 4 contre. Je vous propose de passer au dernier rapport. Il s’agit du rapport numéro 7 », a annoncé Nathalie Koenders en conclusion du vote.

Cet échange met en lumière deux conceptions de la gouvernance métropolitaine. Pour Nathalie Koenders, l’élargissement de l’exécutif permet de reconnaître le travail des maires et de renforcer leur participation aux décisions. Pour Valérie Grandet, l’augmentation du nombre de fonctions indemnisées doit s’accompagner d’une justification précise de leur utilité et de leur coût pour les finances publiques.

Au-delà de la confrontation politique, une question demeure : les treize fonctions supplémentaires permettront-elles d’améliorer concrètement le fonctionnement de Dijon Métropole et les services rendus aux habitants ? C’est notamment sur ce point que la nouvelle organisation pourra être évaluée dans les mois à venir.