Réunis en assemblée plénière vendredi 13 novembre 2026 à Dijon, les élus de Bourgogne-Franche-Comté ont examiné plusieurs dossiers majeurs pour l’avenir du territoire. Entre les orientations budgétaires pour 2027, la création d’une mutuelle santé régionale, les tensions autour des lycées et les actions en faveur de l’égalité femmes-hommes, la collectivité entend maintenir ses engagements malgré une situation financière de plus en plus contrainte. Son président, Jérôme Durain, dénonce notamment 173,6 millions d’euros de prélèvements imposés par l’État sur trois ans.

La Bourgogne-Franche-Comté se prépare à une année 2027 financièrement difficile. Vendredi 13 novembre, lors de l’assemblée plénière du conseil régional à Dijon, les élus ont abordé les grandes orientations qui guideront les politiques de la collectivité au cours des prochains mois. Dans un contexte marqué par l’inflation, la hausse des dépenses publiques et les efforts demandés aux collectivités territoriales pour réduire le déficit national, la Région affirme vouloir maintenir ses principales missions tout en maîtrisant davantage ses dépenses. Plusieurs dossiers figuraient au programme de cette séance, notamment la préparation du budget 2027, le lancement d’une nouvelle complémentaire santé accessible aux habitants, la situation des lycées et les engagements régionaux en matière d’égalité entre les femmes et les hommes.

Pour Jérôme Durain, président de la Région Bourgogne-Franche-Comté, l’enjeu consiste désormais à préserver les services publics et les dispositifs de solidarité tout en faisant face à une baisse importante des ressources financières. Dans l’éditorial du dossier de presse présenté à l’occasion de cette assemblée, il dénonce les conséquences des choix budgétaires nationaux sur les collectivités locales et estime que les Régions supportent une part excessive des efforts de redressement des comptes publics. Il affirme néanmoins vouloir poursuivre les investissements nécessaires au développement du territoire et à la protection des habitants.

Un effort financier de 173,6 millions d’euros demandé à la Région sur trois ans

Le principal sujet de cette assemblée plénière concernait la préparation du budget primitif 2027. Selon les éléments communiqués par la collectivité, la Bourgogne-Franche-Comté doit composer avec une nouvelle réduction de ses ressources, liée aux mesures gouvernementales destinées à contribuer à la diminution de la dette publique nationale.

Les chiffres présentés font état d’un effort financier de 42,7 millions d’euros en 2025, auquel se sont ajoutés 63,3 millions en 2026. Pour 2027, le projet de loi de finances prévoit une contribution supplémentaire de 67,6 millions d’euros. Au total, la Région évalue à 173,6 millions d’euros le montant des prélèvements supportés sur trois années.

Cette situation intervient alors que les dépenses de la collectivité continuent de progresser sous l’effet de l’inflation, particulièrement dans le domaine de l’énergie. Le secteur des transports régionaux est notamment concerné, puisque le maintien de l’offre de mobilité nécessite des moyens financiers supplémentaires.

Parallèlement, la Région dispose de marges de manœuvre limitées pour augmenter ses recettes. Une grande partie de ses ressources provient de dotations et de transferts de l’État, tandis que d’autres recettes dépendent de l’évolution de la consommation, comme certaines parts de TVA, de taxe intérieure de consommation sur les produits énergétiques ou les recettes liées aux cartes grises. Dans un contexte économique peu dynamique, ces ressources progressent difficilement.

Cette combinaison entre augmentation des dépenses et stagnation ou diminution des recettes constitue ce que la collectivité qualifie d’« effet ciseau ». Un mécanisme qui dégrade progressivement ses capacités financières et complique la préparation des prochains budgets.

Jérôme Durain met directement en cause la politique économique menée au niveau national. « La Bourgogne-Franche-Comté, comme beaucoup d’autres collectivités territoriales, supporte les conséquences des mauvais choix faits à Bercy », affirme-t-il dans le dossier de presse. Le président de Région considère que les collectivités locales sont devenues des variables d’ajustement budgétaire, alors que leur responsabilité dans l’endettement public national reste, selon lui, limitée.

Des perspectives financières préoccupantes jusqu’en 2030

Si la Région affirme être encore en mesure de préserver ses principales interventions, les perspectives à moyen terme suscitent des inquiétudes. Les projections financières présentées dans le dossier de presse font apparaître une dégradation progressive de plusieurs indicateurs budgétaires jusqu’en 2030, en l’absence de mesures correctrices supplémentaires.

L’épargne brute de la collectivité, qui correspond à la différence entre ses recettes et ses dépenses de fonctionnement, est ainsi estimée à 261,6 millions d’euros en 2026 et à 264,4 millions en 2027. Elle pourrait ensuite diminuer pour atteindre 192,4 millions en 2028, puis 161,2 millions en 2030.

L’évolution de l’épargne nette est encore plus marquée. Évaluée à 159,6 millions d’euros en 2026, elle passerait à 153,5 millions en 2027, avant de reculer à 77,1 millions en 2028 et à seulement 22,8 millions en 2030.

La capacité de désendettement de la Région, un indicateur permettant d’évaluer le nombre d’années nécessaires pour rembourser la dette à partir de l’épargne brute, connaîtrait également une évolution défavorable. Elle passerait de 6,2 années en 2026 et 2027 à 9 années en 2028, puis à 13 années à l’horizon 2030.

Ces projections soulignent les difficultés auxquelles la collectivité pourrait être confrontée si la pression budgétaire se poursuivait. La Région assure toutefois que les mesures envisagées pour 2027 doivent lui permettre de respecter les objectifs financiers fixés au début du mandat.

La maîtrise des dépenses de fonctionnement et des investissements figurera donc parmi les principales priorités du prochain budget. Mais Jérôme Durain entend éviter que ces efforts financiers se traduisent par une remise en cause générale des politiques régionales.

« Je ne serai pas le président de l’irresponsabilité budgétaire. Mais je ne serai pas non plus le président qui sacrifie les politiques de solidarité et de protection », insiste-t-il, rappelant l’importance de ces dispositifs pour le quotidien des habitants.

Pouvoir d’achat, transports et transition écologique parmi les priorités

Malgré les difficultés financières annoncées, la Bourgogne-Franche-Comté souhaite maintenir ses engagements dans plusieurs domaines considérés comme essentiels au développement du territoire.

Le soutien au pouvoir d’achat et la protection des personnes les plus fragiles resteront au cœur des orientations régionales. La collectivité entend également poursuivre ses interventions dans ses grandes compétences, notamment les transports, l’éducation, la formation professionnelle et l’accompagnement du développement économique et agricole.

Le maintien de l’offre de mobilité constitue notamment un enjeu important dans une région marquée par de vastes territoires ruraux et des distances parfois importantes entre les principaux bassins de vie. Dans un contexte de hausse des coûts énergétiques, préserver ces services représente toutefois une charge financière croissante.

La Région souhaite également continuer à accompagner les transitions écologiques et énergétiques. Les épisodes de canicule et de sécheresse observés durant l’été 2026 renforcent, selon la collectivité, l’urgence d’adapter les territoires aux effets du changement climatique.

Le développement agricole demeure lui aussi un axe important. Jérôme Durain rappelle notamment l’existence d’une Dotation Jeunes Agriculteurs pouvant atteindre 65 000 euros, présentée comme la plus élevée de France. Il met également en avant la création de la Fédération régionale de la Sécurité sociale de l’alimentation, qui s’inscrit dans la volonté de renforcer les solidarités et les capacités alimentaires du territoire.

La collectivité affirme enfin vouloir conserver un engagement important auprès des jeunes et des acteurs culturels, sportifs et associatifs. Ces secteurs participent, selon elle, à l’équilibre social des territoires et à la qualité de vie des habitants.

Une mutuelle santé régionale accessible à tous dès janvier 2027

L’une des principales annonces de cette assemblée plénière concerne la création d’une mutuelle santé régionale. Baptisé « Mutuelle Santé BFC », ce nouveau dispositif doit être lancé en janvier 2027 afin de faciliter l’accès à une complémentaire santé pour les habitants de Bourgogne-Franche-Comté.

La Région souhaite ainsi répondre aux difficultés rencontrées par certaines personnes pour financer leurs dépenses de santé. Le projet repose sur un partenariat avec France Mutuelle, sélectionnée à l’issue d’un appel à manifestation d’intérêt.

L’organisme proposera une offre de complémentaire santé déclinée en cinq niveaux de garanties, avec des tarifs présentés comme attractifs et maîtrisés jusqu’en 2029. L’adhésion sera ouverte à l’ensemble des habitants de Bourgogne-Franche-Comté, sans condition d’âge, de ressources ou de situation professionnelle.

Autre particularité du dispositif : aucun questionnaire médical ne sera demandé lors de l’adhésion. La mutuelle sera également proposée sans frais d’adhésion ni délai de carence. Les cotisations n’augmenteront pas à partir de 71 ans, une mesure destinée notamment à protéger les personnes âgées contre certaines hausses tarifaires liées à l’âge.

Pour Jérôme Durain, cette initiative doit constituer un nouvel outil de solidarité territoriale et sociale. « Avec cette mutuelle santé régionale, nous renforçons la solidarité et la protection des habitants en apportant une réponse aux difficultés d’accès aux soins et au pouvoir d’achat », explique le président de Région.

Le dispositif vise particulièrement les jeunes, les familles monoparentales, les seniors et les personnes rencontrant des difficultés financières, même si l’adhésion restera accessible à tous.

Dijon sera la première ville à rejoindre le dispositif

Pour assurer le déploiement de la mutuelle régionale, France Mutuelle prévoit de mettre en place plusieurs moyens d’information et d’accompagnement. Une ligne téléphonique dédiée sera créée, tandis que des conseillers spécialisés et des permanences régulières seront proposés dans les territoires et les quartiers.

L’objectif est de permettre aux habitants d’obtenir des renseignements sur les garanties, les tarifs et les démarches nécessaires pour adhérer au dispositif, sans dépendre uniquement des services numériques.

La ville de Dijon sera la première collectivité à rejoindre officiellement cette démarche. La Région prévoit ensuite de s’appuyer sur d’autres partenaires locaux et régionaux, notamment les communes, les intercommunalités, les centres communaux d’action sociale (CCAS) et les Maisons France Services.

Des conventions de partenariat pourront être proposées aux collectivités et aux structures volontaires afin de faciliter l’information des habitants et de renforcer la présence du dispositif sur l’ensemble du territoire.

La Région entend également lancer une campagne de communication pour faire connaître cette nouvelle offre. L’objectif affiché est de compléter les initiatives déjà existantes en matière d’accès à la complémentaire santé, sans nécessairement s’y substituer.

Avec cette mesure, la collectivité souhaite lutter contre le renoncement aux soins lié aux difficultés financières et renforcer l’accès à une couverture santé dans les territoires urbains comme ruraux.

Lycées : la Région conteste la réponse du gouvernement aux mobilisations

Autre sujet abordé lors de l’assemblée plénière : la situation des lycées, dans un contexte de mobilisation des élèves et de débats autour des conditions d’enseignement.

La Région Bourgogne-Franche-Comté critique notamment la publication, par le gouvernement, d’une liste de 200 lycées présentés comme nécessitant des travaux de rénovation. Selon la collectivité, cette liste repose essentiellement sur un recueil quantitatif de réponses, dont la méthode ne permettrait pas d’établir un véritable classement qualitatif de l’état des établissements.

Pour Jérôme Durain, cette publication risque de donner une vision déformée des problèmes rencontrés par les lycéens. Le président de Région estime que les revendications des élèves ne se limitent pas à l’état des bâtiments scolaires, mais concernent également l’organisation des enseignements, les conséquences des réformes éducatives et les difficultés de remplacement des enseignants absents.

Il accuse ainsi le gouvernement de chercher à transférer une partie des responsabilités vers les Régions, compétentes en matière de construction, d’entretien et d’équipement des lycées.

« L’État cherche à se défausser sur les régions, en essayant de majorer la part bâtimentaire dans les revendications au détriment des autres aspects que sont Parcoursup, les conséquences de la réforme Blanquer, le non-remplacement des professeurs », déclare Jérôme Durain.

Le président de Région critique également la proposition gouvernementale d’un prêt de quatre milliards d’euros destiné aux collectivités pour financer des travaux dans les lycées. Il s’interroge sur la cohérence de cette mesure alors que l’État réduit parallèlement les ressources financières des Régions.

Tout en reconnaissant que des rénovations sont nécessaires dans plusieurs établissements, la Bourgogne-Franche-Comté considère que la réponse aux revendications lycéennes doit être plus globale et prendre également en compte les questions pédagogiques et les moyens humains de l’Éducation nationale.

Égalité femmes-hommes : la santé des femmes intégrée aux priorités régionales

L’assemblée plénière a également permis de présenter les orientations du rapport annuel consacré à l’égalité entre les femmes et les hommes. Cette édition marque une évolution avec l’intégration de la santé des femmes dans le plan régional pour l’égalité professionnelle 2026-2028.

La Région souhaite notamment mieux prendre en compte les différences entre les femmes et les hommes dans les politiques de prévention des risques professionnels et de santé.

Cette démarche repose sur le constat que les politiques de santé ont historiquement été élaborées à partir de références principalement masculines, ce qui a pu conduire à une prise en compte insuffisante de certaines problématiques propres aux femmes.

Parmi les premières mesures engagées en 2026 figurent des actions de prévention contre les cancers féminins et des initiatives destinées à soutenir l’allaitement.

La collectivité entend ainsi faire de la santé des femmes un axe supplémentaire de sa politique d’égalité professionnelle, tout en poursuivant les actions déjà menées contre les discriminations et les violences sexistes et sexuelles.

À l’approche du 25 novembre, Journée internationale de lutte contre les violences faites aux femmes, plusieurs opérations de sensibilisation sont également programmées. L’assemblée plénière du 13 novembre a notamment été marquée par la clôture de l’Émilie Mottet Tour à Dijon, organisée à l’hôtel de Région, dans la salle François Patriat.

Cette initiative s’inscrit dans les actions régionales destinées à favoriser les échanges et à sensibiliser aux enjeux d’égalité entre les femmes et les hommes.

Malgré les restrictions financières auxquelles elle doit faire face, la Région affirme vouloir maintenir son engagement dans ce domaine, considérant que les politiques d’égalité constituent un élément essentiel de la cohésion sociale.

Une année 2027 placée sous le signe des arbitrages budgétaires

À travers les différents dossiers examinés lors de cette assemblée plénière, la Bourgogne-Franche-Comté affiche une volonté de maintenir ses grandes priorités malgré les difficultés financières annoncées.

Le lancement de la mutuelle santé régionale constitue l’une des mesures les plus concrètes présentées à cette occasion, avec un déploiement prévu dès janvier 2027. Les orientations budgétaires témoignent toutefois des contraintes qui pèseront sur les prochains choix de la collectivité, notamment dans les transports, la formation, les investissements et les politiques de solidarité.

Pour Jérôme Durain, la Région doit continuer à jouer un rôle de protection et d’accompagnement auprès des habitants, des entreprises, des associations et des territoires ruraux, tout en maintenant une gestion financière rigoureuse.

L’enjeu sera désormais de traduire ces orientations dans le budget primitif 2027 et de déterminer les économies nécessaires pour préserver les équilibres financiers. Les projections présentées jusqu’en 2030 montrent que les marges de manœuvre pourraient se réduire sensiblement dans les prochaines années si les contraintes actuelles se poursuivent.

Cette assemblée plénière du 13 novembre aura ainsi permis de fixer les grandes lignes de la stratégie régionale pour les mois à venir : contenir les dépenses, poursuivre les investissements jugés prioritaires et développer de nouveaux dispositifs de solidarité. Reste à déterminer dans quelle mesure la collectivité pourra maintenir ces ambitions face aux restrictions budgétaires annoncées et à l’évolution des relations financières entre l’État et les Régions.